中共湖北省委主办的《政策》杂志2025年第6期，刊发市委书记黄剑雄署名文章《以有为政府全力投身支点建设》。

以有为政府全力投身支点建设

黄剑雄

近年来，十堰坚持以改革为动力稳增长、调结构、防风险，聚焦经济体制改革的核心问题，着力处理好政府和市场的关系，在政策支持、金融信贷、物流降本、科技创新、市场开拓、要素保障等六个方面打造有为政府，形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充的格局，推动十堰经济社会持续健康发展。2025年一季度，十堰经济运行起势有力、全面向好，GDP增长7.1％、工业增长12.8％，增速为近4年最高。十堰正更好地以节点之为服务湖北支点建设。

一、用好财政政策，让杠杆调节更有力

支持更主动。打破“越舍不得投入越没有收入”怪圈。一是坚持重心优先，对于氢能重卡、新能源电池、智慧农机、生物医药等涉及十堰节点建设的重点行业，提前介入、主动作为，破解企业发展难题。二是坚持项目优先，健全财政投入机制，把握政策机遇，选准、选好重点项目，加大企业扶持力度，解决企业经营难题。三是坚持特色优先，统筹做好财力保障，把有限财力用在刀刃上，支持水产业、绿色农产品等特色企业做大做强。今年十堰市级财政将统筹6亿元资金引导撬动资金支持十大千亿产业。

投入更精准。从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，变“企业找政策”为“政策找企业”，按照“一年一个周期、年度集中发布、季度动态调整”原则，用好“政策计算器”，实现“企业精准画像、政策智能匹配、一键兑现政策”全流程服务。从撒“胡椒面”向扶“排头兵”转变，按产值贡献论英雄，聚焦十大千亿产业和农业七大产业链，摸透产业的规模与产量、链条与产值、企业与品牌等产业基础信息，“一对一”研究财政支持政策。今年前三个月，新能源中重卡产量增长两倍、乘用车增长75％，中重卡全国市场占有率提升到22.3％。

方式更合理。引入市场机制，通过政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与公共服务和基础设施项目建设，减轻财政负担。发挥杠杆作用，对符合国家产业政策的项目给予财政贴息，引导金融机构加大对科技创新、环境保护等项目的信贷支持。打破部门壁垒，加强财政部门与其他部门之间的沟通与协作，统筹财政资金助力智慧农业、新农村建设，避免资金分散和重复投入。整合专项资金，对性质相同、用途相近的专项资金进行整合，集中财力推动美丽十堰、文明河流等项目建设。今年一季度全市在库施工项目、新入库项目数量分别增长33％、90％。东风龙擎动力电池、全国绿色农产品交易中心等541个项目开工，西十高铁、燕京啤酒等816个重点项目加快推进。

二、做实金融信贷，让“输血”“造血”更畅达

做实融资增信体系。创新金融产品，针对十堰中小企业多、信用评级低、缺乏抵押物等实际，创新产业升级贷、科技创新贷、绿色发展贷、产供强链贷等金融服务产品，开发专用车发展贷、千亿产业升级贷等新型金融产品。高效统筹“三资”，按照“国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化”原则，深化全市国有“三资”管理改革，持续推动“三资”分散变集中、资源变资产、资产变资本。目前，已经摸清国有资产底数1.5万亿元，有效资产8017亿元。

壮大产业投资基金。用好现有基金，发挥长江先进智造投资、十堰深高投新动能投资、军融发展创业投资等基金的引导作用，设立40亿元的武当产业引导基金和覆盖十大千亿产业的子基金。引入外来基金，争取省级政府引导基金、省文旅基金在十堰设立子基金。力争三年内各类基金总规模达到200亿元，投资覆盖“一主四优多支撑”产业。

创新多元融资模式。建立“白名单”，鼓励“白名单”企业发行绿色债券、科创票据、公司债券等创新债券品种，通过股权激励方式引入高端人才；鼓励各保险机构为“白名单”企业提供保单质押融资服务。拓展新渠道，办好金融支持“两山”转化（十堰）座谈会、金融服务“早春行”等活动，撬动金融信贷资金服务产业转型。今年一季度新增贷款193.47亿元，完成全年目标任务64.5％。

三、畅通交通物流，让降本增效更显著

完善外联内畅交通网。打破交通瓶颈，积极争取十堰至南阳、十堰至安康等高铁，实现每个县有2条高速、县县通高铁，把“四省边陲”变成“四省通衢”。完善现有路网，抢抓水源地绿色交通、农村客货邮融合发展交通强国试点机遇，推进武当山机场改扩建、西十高铁、十巫南、十淅、房神等项目建设。目前福银高速改扩建等66个交通项目纳入规划，中央、省补助资金11.2亿元。

建成联动融合物流网。提升物流时效，以物流降本增效三年行动为引领，持续推动供应链物流产业、大宗货物“公转铁”、绿色货运配送示范创建、汉江陈家港公铁水多式联运基地等项目建设。拓展出海廊道，完善十堰至宁波港铁海联运，鄂州花湖国际机场至十堰武当山机场货运航线通道，让通江达海更便捷。完善仓储建设，在北京、上海、深圳、南宁、霍尔果斯等城市开设物流前置仓，巩固俄罗斯、巴西、阿联酋、冈比亚等14个海外仓，促推堰企出海、堰品出海。

构建天地一体低空网。完善基础设施建设，加大通用机场建设力度，建立十堰低空飞行管理服务平台，实现低空有人、无人驾驶航空器和各空域用户“一平台申办、一站式服务、一体化管理”。丰富低空业态，支持中翼通航、联合飞机、仁合智航等低空制造企业发展；培育物流配送、应急救援、低空旅游、农业植保等低空业态，开辟低空航线50条。今年4月，湖北首个低空飞行器大型试验基地在竹山县正式启用。

四、推动科技创新，让新质生产力成长更迅速

培育创新主体。孵化风口企业，加大财政投入，推动创新、产业、金融三链同构，引导社会资本进入新能源、大健康、智慧农业，形成一批创新主体。升级龙头企业，支持智能商用车、氢能和甲醇重卡、混动变速器、测土机器人、智慧农机等企业建设独立研发中心，对企业研发投资、技术改造给予奖补，让科研人员敢干、民间资本敢投、企业家敢闯。今年一季度，全市规上高新技术产业增加值增长15.6％，4家企业入围全省高新技术企业百强榜，新增省级以上科创平台5家。

打造创新平台。建设离岸研发中心，建好用好十堰在深圳、上海、北京、武汉的离岸科创中心，筹建国家知识产权保护中心，实现离岸研发与科技孵化、成果转化、招才引智、招商引资集成联动。继续深化校企研发合作，加强与中国科学院、中国农业科学院等科研院所的产学研合作，加大新能源电池、智能农机、现代种业、物联网监测等技术运用，发展新能源汽车、智能农机等产业集群，抢占产业新赛道。

推动成果转化。积极开展“企校双进”，引导湖北汽车工业学院、湖北工业职业技术学院等高校壮大科技力量矩阵，常态化与企业开展产学研用合作。密切“京堰协作”，持续组织“北京院士专家十堰行”活动，定期举办专家、企业家、投资者三方沙龙，推动科技创新成果就地交易、就地转化。

五、积极开拓市场，让消费动能更强劲

连接市场。服务企业走出去，出台支持整车、专用车出口扶持政策，发展“跨境电商＋汽车产业带”产销模式，支持龙头企业、特色产业、优质产品组团出海、抱团取暖；借用中国商用车论坛、新能源汽车零部件交易会、世界武当太极大会等节会，推动企业与国内市场互动。助力企业闯市场，开展抢政策、抢项目、抢客商、抢订单、抢市场“五抢”行动，帮助企业推介产品、打开销路；利用京堰对口协作，争取优质农产品、十堰好水等系列产品打入北京市场。利用楚商大会、十堰深圳协同发展大会，争取一批项目落户十堰。

对接供需。对接需求，持续举办中国商用车论坛、专用车产业创新发展大会、粤港澳大湾区“三链”对接大会、水源地农产品博览会等，吸纳各界客商走进十堰，帮助企业推销产品、收获订单。优化供给，支持东风商用车出口扩量、三环汽车产销倍增、东风华神释放产能，一企一策，激发企业潜能；依托车百基金和市产投公司等，采用控股、参股等方式，支持龙头企业发展壮大，吸引领军企业、高成长性零部件企业来十堰投资。今年第一季度，全市进出口增长40.2％。

激活消费。延长链条，大力发展“体育＋消费”“文化＋消费”“旅游＋消费”模式，办好十堰马拉松等体育赛事，拉长黄酒、茶叶、樱桃等文化节链条，丰富武当一梦、房县西关街、武当不夜城、武陵不夜城等夜演、夜游、夜购、夜展活动内涵，满足人民群众对大健康、新文旅、泛娱乐等领域新的需求。提振需求，挖掘住房、汽车、家电以及养老托幼、教育医疗、县城乡村等传统消费潜力，鼓励市民积极尝试新产品、新场景、新业态、新模式。今年已经举办各类促销活动200余场次，全市新能源汽车、智能手机销售额分别增长48％、72％。

六、增强要素保障，让市场环境更优化

加强要素保障。完善要素保障机制，千方百计保障水电气、用地、用工、金融服务等要素，做到政策更精准、信息更对称、把关更严格，扫清影响项目进度的“绊脚石”。畅通项目落地通道，健全项目全生命周期服务机制，建立项目建设“绿色通道”，解决好手续办理缓慢、要素保障缺失、融资较为困难等问题。

提升招商质效。坚持“盘活存量与引进增量”两手并用。一手支持和推动现有企业特别是汽车企业增资扩产和转型升级，鼓励支持企业技改扩能、提档升级；一手引进增量，积极推进堰商回乡、能人返乡，深入开展产业链条招商、产业生态招商、应用场景招商，吸引更多企业到十堰投资兴业，促进招商引资和重大产业项目量质齐升。

持续优化环境。开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，落实“四个走一走”，个性问题个性解决、共性问题集成创新、简单问题即刻办理、重大问题专题协调，坚持无事不扰、有求必应。打通企业资金链，下大力气解决民营企业融资难、融资贵问题，着力解决拖欠民营企业账款问题，多做雪中送炭、雨中打伞的事，让企业放心投资、专心创业、安心发展。今年一季度，全市新增市场主体2.6万户、总量达到51.5万户。