新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，牵动着广大民众的心。大家众志成城，响应政府号召，积极投身疫情防控工作，上下一心，共克时艰。同时，新型冠状病毒感染的肺炎疫情的防控工作也影响到广大民众生活的方方面面，十堰市司法局从疫情防控工作的实际情况出发，编写《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关法律知识问答》，为打赢疫情防控阻击战提供法治保障和法律服务。

一、什么是突发公共卫生事件？

根据《突发公共卫生事件应急条例》第二条的规定，突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

二、政府应对突发公共卫生事件的工作机制是怎样的？

《突发公共卫生事件应急条例》规定了政府应对突发公共卫生事件的工作机制：

第三条  突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。

国务院卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。

第四条  突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。

县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。

县级以上地方人民政府有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。

三、重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应是什么意思？主要内容是什么？

《国家突发公共卫生事件应急预案》第1.3条规定，根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

2020年1月24日，湖北省启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，全力防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情。根据相关法律法规及《国家突发公共卫生事件应急预案》、《湖北省突发公共卫生事件应急预案》等文件规定，重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应是指在发生特别重大突发公共卫生事件时，省指挥部根据国务院的决策部署和统一指挥，组织协调本行政区域内应急处置工作。主要内容如下：

（1）及时向国务院报告，在国务院统一领导和指挥下开展工作。

（2）每天收集、评估、报告、发布突发公共卫生事件信息。

（3）划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政区域内的疫区范围；经省人民政府决定，可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁；封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通的，报请国务院决定。

（4）强制控制措施：限制或者停止集市、集会、影剧院演出以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

（5）流动人口管理：加强预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗等措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

（6）实施交通卫生检疫：组织铁路、交通、民航、检验检疫等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站,对来往人员进行检疫查验，对传染病人、疑似病人等实施临时隔离、留验和向地方卫生计生部门指定的机构移交。

（7）信息发布：组织有关部门依法依规做好信息发布工作，信息发布要及时、主动、准确。

（8）开展群防群治：街道、乡（镇）以及居委会、村委会协助卫生行政部门和其他部门、医疗机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物价 ,防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法行为。

四、新型冠状病毒感染的肺炎是否采取甲类传染病的防控措施？

是。国家卫生健康委于2020年1月20日发布2020年第1 号公告，明确将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施；将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。

五、疫情期间，政府可以采取哪些紧急措施？

根据《传染病防治法》第四十二条规定，传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：

（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；

（二）停工、停业、停课；

（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、

食品以及相关物品；

（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；

（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。

上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。

紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。

六、疫情期间，什么情况下可以封锁疫区？

根据《突发公共卫生事件应急条例》第三十三条：根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备;必要时,对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。

根据《传染病防治法》第四十三条规定，甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区；国务院可以决定并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区。县级以上地方人民政府可以在疫区内采取本法第四十二条规定的紧急措施，并可以对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。

省、自治区、直辖市人民政府可以决定对本行政区域内的甲 类传染病疫区实施封锁；但是，封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决定。

疫区封锁的解除，由原决定机关决定并宣布。

七、对于疫情防控，单位和个人主要有哪些法定义务，是否会承担法律责任？

《传染病防治法》第十二条规定，在中华人民共和国领 域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。

《传染病防治法》第三十一条规定，任何单位和个人发 现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预 防控制机构或者医疗机构报告。

《传染病防治法》第七十七条规定，单位和个人违反本 法规定，导致传染病传播、流行，给他人人身、财产造成损害的, 应当依法承担民事责任。

对于商业、服务业经营者，还应当按照《商业、服务业经营场所传染性疾病预防措施》（中华人民共和国国家标准 GB19085-2003 ）的要求采取相关措施。

八、单位或个人发现患者或疑似患者是否应当报告？如何报告？

是。《传染病防治法》第三十一条规定：任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。因此，任何单位和个人发现患者或者疑似患者时，都应当及时报告，但应注意不得违法传播个人信息。

《突发公共卫生事件应急条例》第十九条规定，有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告1小时内，向国务院卫生行政主管部门报告:    (一)发生或者可能发生传染病暴发、流行的;    (二)发生或者发现不明原因的群体性疾病的;    (三)发生传染病菌种、毒种丢失的;    (四)发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。   国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告。   第二十条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九条规定情形之一的，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告;接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。   县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告;设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。

九、政府卫生行政部门对疫情防控具有哪些监督管权？

《传染病防治法》第五十三条规定，县级以上人民政府 卫生行政部门对传染病防治工作履行下列监督检查职责：

（一）对下级人民政府卫生行政部门履行本法规定的传染病 防治职责进行监督检查；

（二）对疾病预防控制机构、医疗机构的传染病防治工作进行监督检查；

（三）对采供血机构的采供血活动进行监督检查；

（四）对用于传染病防治的消毒产品及其生产单位进行监督检查，并对饮用水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查；

（五）对传染病菌种、毒种和传染病检测样本的采集、保藏、 携带、运输、使用进行监督检查；

（六）对公共场所和有关单位的卫生条件和传染病预防、控制措施进行监督检查。

省级以上人民政府卫生行政部门负责组织对传染病防治重大事项的处理。

根据《传染病防治法》第五十四条规定，县级以上人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时，有权进入被检查单位和传染病疫情发生现场调查取证，查阅或者复制有关的资料和采集样本。被检查单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

根据《传染病防治法》第五十五条规定，县级以上地方人民 政府卫生行政部门在履行监督检查职责时，发现被传染病病原体 污染的公共饮用水源、食品以及相关物品，如不及时采取控制措施可能导致传染病传播、流行的，可以采取封闭公共饮用水源、封存食品以及相关物品或者暂停销售的临时控制措施，并予以检 验或者进行消毒。经检验，属于被污染的食品，应当予以销毁；对未被污染的食品或者经消毒后可以使用的物品，应当解除控制措施。

十、在防控新型冠状病毒感染的肺炎过程中，疾病预防控制机构的法律责任有哪些？

《传染病防治法》第三十三条规定，疾病预防控制机构应当主动收集、分析、调查、核实传染病疫情信息。接到甲类、乙类传染病疫情报告或者发现传染病暴发、流行时，应当立即报告当地卫生行政部门，由当地卫生行政部门立即报告当地人民政府，同时报告上级卫生行政部门和国务院卫生行政部门。疾病预防控制机构应当设立或者指定专门的部门、人员负责传染病疫情信息管理工作，及时对疫情报告进行核实、分析。

《传染病防治法》第六十八条规定，疾病预防控制机构违反本法规定有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，通报批评，给予警告；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法履行传染病监测职责的；

（二）未依法履行传染病疫情报告、通报职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的；

（三）未主动收集传染病疫情信息，或者对传染病疫情信息和疫情报告未及时进行分析、调查、核实的；

（四）发现传染病疫情时，未依据职责及时采取本法规定的措施的；

（五）故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的。

十一、在防控新型冠状病毒感染的肺炎过程中，医疗机构有哪些法律责任？

《传染病防治法》第六十九条规定，医疗机构违反《传染病防治法》规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评，给予警告；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定承担本单位的传染病预防、控制工作、医院感染控制任务和责任区域内的传染病预防工作的；

（二）未按照规定报告传染病疫情，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的；

（三）发现传染病疫情时，未按照规定对传染病病人、疑似传染病病人提供医疗救护、现场救援、接诊、转诊的，或者拒绝接受转诊的；

（四）未按照规定对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物实施消毒或者无害化处置的；

（五）未按照规定对医疗器械进行消毒，或者对按照规定一次使用的医疗器具未予销毁，再次使用的；

（六）在医疗救治过程中未按照规定保管医学记录资料的；

（七）故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的。

十二、患者、疑似患者、密切接触者及一般群众不服从政府管理时，应如何处理？

《传染病防治法》第三十九条规定，拒绝隔离治疗或者 隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。

《突发公共卫生事件应急条例》第四十四条规定：“在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。”

《治安管理处罚法》第五十条：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的； （四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。 阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。

所以，患者、疑似患者、密切接触者及一般群众都必须服从湖北省政府命令或通告以及十堰市疫情防控指挥部先后发布的通告。

十三、患者和疑似患者拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗的，是否会承担刑事责任？

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，故意传播突发传染病病原体，危害公共安全的，依照《刑法》第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定，按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗，过失造成传染病传播，情节严重，危害公共安全的,依照《刑法》第一百一十五条第二款的规定，按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

相关条款主要有：

《刑法》第一百一十四条：放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。

《刑法》第一百一十五条：放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

十四、患者、疑似患者和密切接触者及一般群众的行为准则和活动范围是否应当受到限制？

根据《突发公共卫生事件应急条例》第四十一条 对传染病暴发、流行区域内流动人口，突发事件发生地的县级以上地方人民政府应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施;对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。

根据《传染病防治法》第三十九条规定，医疗机构发现甲类传染病时，应当及时采取下列措施：

（一） 对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；

（二） 对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；

（三） 对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。

十五、患者、疑似患者和密切接触者等，在治疗、隔离或者观察期间是否应当获得工作报酬？

根据《传染病防治法》第四十一条第二款规定，在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。

十六、患者、疑似患者和密切接触者等，在治疗、隔离或者观察期间劳动合同到期,用人单位能否解除或终止劳动合同？有关工资、生活费标准如何规定？

2020年1月24日，人力资源社会保障部办公厅印发《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》，其中明确规定：

（一） 对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬，并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间，劳动合同到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

（二） 企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业，可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的，企业应当发放生活费,生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。

（三）因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申 请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的，可相应顺延审理期限。

十七、患者的医疗费用如何承担？

湖北省召开新型冠状病毒感染的肺炎疫情防疫工作新闻发布会通告：新型冠状病毒感染的肺炎患者所发生的医疗费用由地方政府统筹解决，患者无需承担任何费用；因抢救治疗使用的药品和诊疗项目不受医保相关政策的限制；对于异地就医患者，先救治后结算，报销不再执行异地就医支付比例条件规定。

十八、对于受疫情影响严重的人群和企业的金融支持有哪些？

2020年1月26 日 ,中国银行保险监督管理委员会发布《关于加强银行业保险业金融服务配合做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，其中明确规定：

对受疫情影响暂时失去收入来源的人群，要在信贷政策上予以适当倾斜，灵活调整住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排，合理延后还款期限。对感染新型冠状病毒的出险理赔客户要优先处理，适当扩展责任范围，应赔尽赔。

对于受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文 化旅游等行业，以及有发展前景但暂时受困的企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。鼓励通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关企业战胜疫情灾害影响。

十九、公共交通工具上发现患者或疑似患者怎么办？

根据《突发公共卫生事件应急条例》第三十八条规定，交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。

交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空行政主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。

涉及国境口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。

二十、十堰市为来自其他地区的疫情人员提供哪些帮助？

根据《传染病防治法》第十六条规定，国家和社会应当关心、帮助传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，使其得到及时救治。

十堰市为来我市的所有人员都按照规定提供医疗救治，十堰市卫健委发布了32家发热门诊医疗机构和7家定点救治医疗机构名单，为我市所有患者提供及时、便利的医疗救治。

十堰市卫健委组建3个对口支援医疗团队，轮流对口支援市级定点救治医院，全面提升市级定点救治医院救治能力，强力保障患者得到有效救治。

十堰市人民医院抽调3名医护人员，驰援武汉金银潭医院，共同抗击新型冠状病毒感染的肺炎。

十堰市特别为其他外地人员提供定点酒店入住，十堰市主城区共5家酒店，分别是世纪百强雅阁酒店、武当国际酒店、希尔顿逸林酒店、希尔顿花园酒店和花好月圆酒店。

二十一、在十堰市出行是否必须佩戴口罩？

是。十堰市疫情防控指挥部发布第1号通告，自2020年1月23日起：全体市民外出必须佩戴口罩。

二十二、疫情防控期间，是否可以公众聚集性活动？

否。2020年1月23日，十堰市疫情防控指挥部发布第1、3号通告：禁止公众聚集性活动，叫停全市各类文化活动，全市公共聚集场所一律暂停营业。 餐饮服务单位、家庭集体宴席服务活动经营者禁止举办任何形式的群体性聚餐活动，棋牌、网吧、KTV、洗浴等公共娱乐场所不得营业。

二十三、在新型冠状病毒的肺炎疫情期间，哄抬物价、牟取暴利，严重扰乱市场秩序的行为应承担哪些刑事责任？  

严重扰乱市场秩序，违法所得数额较大或者有其他严重情节的，应当以非法经营罪定罪。《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条规定：“违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间有关市场经营、价格管理等规定，哄抬物价、牟取暴利，严重扰乱市场秩序，违法所得数额较大或者有其他严重情节的，依照《刑法》第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪，依法从重处罚。”

《刑法》第二百二十五条规定，违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。

二十四、疫情防控期间，生产、销售伪劣口罩、防护服、喷药器等防护产品、物资，或者生产、销售用于防治传染病的假药、劣药的，应当承担怎样的法律责任？  

《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：“在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，生产、销售伪劣的防治、防护产品、物资，或者生产、销售用于防治传染病的假药、劣药，构成犯罪的，分别依照刑法第一百四十条、第一百四十一条、第一百四十二条的规定，以生产、销售伪劣产品罪，生产、销售假药罪或者生产、销售劣药罪定罪，依法从重处罚。”

二十五、在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间，假借疫情防控名义，利用广告虚假宣传自己所推销的商品、服务可以防控传染病，应当承担怎样的法律责任？  

《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定：“广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，假借预防、控制突发传染病疫情等灾害的名义，利用广告对所推销的商品或者服务作虚假宣传，致使多人上当受骗，违法所得数额较大或者有其他严重情节的，依照刑法第二百二十二条的规定，以虚假广告罪定罪处罚。”

二十六、对疫情造谣、传谣者会承担什么法律责任？

《治安管理处罚法》第二十五条规定，散布谣言，谎报 险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、 控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题 的解释》第十条规定，编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息，或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，依照刑法第二百九十一条之一的规定，以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。利用突发传染病疫情等灾害，制造、传播谣言，煽动分裂国家、破坏国家统一，或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，依照《刑法》第一百零三条第二款、第一百零五条第二款的规定，以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网 络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条第二款 规定，编造虚假信息，或者明知是编造的虚假信息，在信息网络上散布，或者组织、指使人员在信息网络上散布，起哄闹事，造成公共秩序严重混乱的，依照刑法第二百九十三条第一款第（四）项的规定，以寻衅滋事罪定罪处罚。

二十七、疫情期间，是否允许野生动物交易？

不允许。根据市场监管总局、农业农村部、国家林草局于 2020年1月26日发布的《关于禁止野生动物交易的公告》，明确规定：为严防新型冠状病毒感染的肺炎疫情，阻断可能的传染 源和传播途径，自本公告发布之日起至全国疫情解除期间，禁止野生动物交易活动。

二十八、十堰市对暂停活禽交易和宰杀等方面采取了哪些措施？

2020年1月23日，十堰市疫情防控指挥部发布第1号通告：关闭活禽市场。其中包括：暂停活禽交易和宰杀；暂停农贸市场、超市、活禽专卖店、 餐饮店的活禽交易和宰杀行为，并会同公安、农委等部门加强对暂停活禽交易和宰杀工作的行政执法；加强海产品质量安全监管。严禁未经检验检疫或检验检疫不合格和病死或者死因不明的海产品进入市场销售；加强餐饮安全监管。严查餐饮单位在经营场所圈养、宰杀畜 禽和野生动物以及使用未按规定检疫或来源不明畜禽肉类和野生动物的行为。

二十九、因履行新型冠状病毒感染的肺炎预防和救治工作职责死亡，是否属于工伤？

属于工伤。人社部、财政部、国家卫健委于2020年1月23日印发有关人员因履职感染新型肺炎保障通知（人社部函[2020]11号），明确在新型冠状病毒感染的肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病毒感染的肺炎或因感染新型冠状病毒感染的肺炎死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇。

三十、因疫情防控的原因，导致买卖合同、租赁合同、旅行服务合同等合同不能履行或不能正常履行而引起的民商事纠纷如何处理？

根据《民法总则》 第一百八十条的规定，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。

根据我国实践、国际贸易惯例和多数国家有关法律的解释，不可抗力事件的范围主要由两部分构成，一是由自然原因引起的自然现象，如旱灾、地震、风灾、大雪、山崩等，二是由社会原因引起的社会现象，如战争、动乱、政府干预、罢工、禁运等。在重大疫情防控过程中，政府部门采取的征收、征用、交通管制等措施，属于不可抗力，因此原因导致不能履行合同的，不承担民事责任。

《合同法》有关不可抗力的主要条款如下：

第九十四条  有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；……

第一百一十七条  因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

第一百一十八条　当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。

第三百一十一条　承运人对运输过程中货物的毁损、灭失承担损害赔偿责任，但承运人证明货物的毁损、灭失是因不可抗力、货物本身的自然性质或者合理损耗以及托运人、收货人的过错造成的，不承担损害赔偿责任。

第三百一十四条　货物在运输过程中因不可抗力灭失，未收取运费的，承运人不得要求支付运费；已收取运费的，托运人可以要求返还。

三十一、在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间，以暴力、威胁方法阻碍疫情防控工作人员防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等防控措施的，应当承担刑事责任吗？

《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第八条规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员依法履行为防治突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的，依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定，以妨害公务罪定罪处罚。”

三十二、在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间，没有取得医师执业资格非法行医，造成新型冠状病毒感染的肺炎病人或疑似病人贻误诊治的，应当承担怎样的法律责任？

《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条规定：“未取得医师执业资格非法行医，具有造成突发传染病病人、病原携带者、疑似突发传染病病人贻误诊治或者造成交叉感染等严重情节的，依照刑法第三百三十六条第一款的规定，以非法行医罪定罪，依法从重处罚。”

三十三、在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间，随意倾倒或者处置含传染病病原体的废物等危险物资，应当承担怎样的法律责任？

《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条规定：“违反传染病防治法等国家有关规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成突发传染病传播等重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，依照刑法第三百三十八条的规定，以重大环境污染事故罪定罪处罚。”

三十四、贪污、挪用防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情的救灾等款物，应承担怎样的刑事责任？

《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十四条规定：贪污、侵占用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的款物或者挪用归个人使用，构成犯罪的，分别依照刑法第三百八十二条、第三百八十三条、第二百七十一条、第三百八十四条、第二百七十二条的规定，以贪污罪、侵占罪、挪用公款罪、挪用资金罪定罪，依法从重处罚。

挪用用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的救灾、优抚、救济等款物，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法第二百七十三条的规定，以挪用特定款物罪定罪处罚。

三十五、疫情防控期间经营者有价格违法行为应当如何处罚？

根据《价格违法行为行政处罚规定》第二条规定，县级以上 各级人民政府价格主管部门依法对价格活动进行监督检查，并决定对价格违法行为的行政处罚。

经营者如有价格违法行为，应当受到的处罚主要有：

《价格违法行为行政处罚规定》第五条：经营者违反价格法 第十四条的规定，相互串通，操纵市场价格，造成商品价格较大幅度上涨的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处10万元以上100万元以下的罚款, 情节较重的处100万元以上500万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。

除前款规定情形外，经营者相互串通，操纵市场价格，损害 其他经营者或者消费者合法权益的，依照本规定第四条的规定处罚。

行业协会或者其他单位组织经营者相互串通，操纵市场价格的，对经营者依照前两款的规定处罚；对行业协会或者其他单位, 可以处50万元以下的罚款，情节严重的，由登记管理机关依法 撤销登记、吊销执照。

第六条：经营者违反价格法第十四条的规定，有下列推动商品价格过快、过高上涨行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上 50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照：

（一）捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序的；

（二）除生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期， 大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经价格主管 部门告诫仍继续囤积的；

（三）利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上 涨的。

第八条：经营者违反价格法第十四条的规定，采取抬高等级 或者压低等级等手段销售、收购商品或者提供服务，变相提高或者压低价格的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处2万元以上20万元以下的罚款; 情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。

第十二条：经营者违反法律、法规的规定牟取暴利的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。

说明：

法律文件名称中的“中华人民共和国”省略，其余一般不省略，例如《中华人民共和国传染病防治法》，简称为《传染病防治法》。

十堰市司法局

2020年2月1日