樱桃沟村荣获“中国最美村镇”称号

淘汰燃煤锅炉保护蓝天

生态柑橘基地

农夫山泉生产车间

犟河人工快渗工程

特约记者叶相成

作为南水北调中线工程核心水源地，保水是硬任务，十堰市肩负着一库净水永续北送的使命。作为国家级贫困地区，发展是硬驱动，十堰市脱贫摘帽也是一项重大政治任务。

如何处理好生态保护与经济发展的关系，成为摆在十堰市面前一道重要课题。

多年来，十堰市牢固树立“生态立市”战略，在双重压力下负重前行，生态文明建设取得了明显成效。去年，十堰市成功获评全国“绿水青山就是金山银山”（下称“两山”）实践创新基地。

为把“两山”实践创新基地这块“金字招牌”擦得更亮，今年，十堰市又编制了“两山”实践创新基地建设方案，着力把“施工图”变成“效果图”，让更多绿水青山变成金山银山。

环境+经济 实现生态美与百姓富有机统一

2011年，在汇入丹江口库区的12条河流中，十堰市有神定河、泗河、剑河、犟河、官山河5条河流水质不达标。

为确保净水入库，2012年，十堰市开始探索实施“河长制”，由市政府领导担任“河长”，全力治理5条不达标入库河流。

7年多来，十堰市累计投资20多亿元，全力实施截污、清污、减污、控污、治污、管污六大工程，累计清除污泥和垃圾561万吨，整治排污口590个，完成河道清淤138公里，建设生态河道130公里，建成清污分流管网1400多公里。

经过治理，5条不达标入库河流水质显著改善，犟河水质达到Ⅱ－Ⅲ类，剑河水质达到Ⅱ类，泗河水质达到Ⅳ类，官山河稳定在Ⅲ类，神定河消除劣Ⅴ类。

目前，全市35个水质考核断面中，有34个达标，33个达Ⅰ-l类标准，其中Ⅰ类水质达5个，l类水质达到27个。

大气治理同样成效显著。围绕燃煤、机动车、工业、扬尘等大气污染重要因素，十堰市打出一套组合拳：累计淘汰燃煤小锅炉392台1218.78蒸吨，累计淘汰黄标车21973辆；对4家水泥厂实施脱硫脱硝改造，关闭热电厂2家；对125座加油站、两座油库、79辆油罐车实施油气回收改造；出台 “禁鞭令”，中心城区全面禁鞭；25家混凝土搅拌站完成绿色搅拌站升级改造；1172家餐饮企业安装油烟净化设施；在重点工地安装远程监控设施等。

一系列 “组合拳”的效果不断显现，从2013年实施新的空气质量评价标准以来，十堰市空气环境质量不断改善，其中环境优良天数提升23.8%；PM10年均浓度连续五年下降，下降幅度达24.47%；PM2.5年均浓度连续六年下降，下降幅度达44.16%。

生态在变好，经济也在变强。

突出汽车产业绿色转型，加快建设现代新车城。十堰市是中国第一、世界前三的商用车生产基地，全市整车生产企业达38家，年生产能力达100万辆。2018年，十堰市销售汽车55万辆，产值达1436亿元，其中新能源车1.2万辆。今年，年产20万辆的东风小康与年产12万辆的东风易捷特新能源乘用车项目陆续投产，全市新能源汽车比例大大提升。

突出乡村振兴，加快发展现代绿色农业。深入实施“61”产业强农计划，农产品加工产值达到680亿元。到“十三五”末，全市特色产业基地面积将达到600万亩，六大重点特色产业综合产值均达到100亿元以上。

突出全域旅游，加快发展现代服务业。深挖武当、汉江和汽车城三张名片，以武当山为龙头，以十堰城区和各县域为支撑，着力构建“山水城互动、文旅农互融、景点景区互联、各要素配套”的产业体系。2018年，全市旅游接待6514.1万人次，同比增长17.2%；旅游总收入达586.9亿元，占全市GDP的33.6%左右。

2018年，十堰城区空气质量优良天数率达86%，大气污染防治行动计划考核多年名列全省前茅；全市地表水水质总体为 “优”，五条不达标河流治理成全国样板，丹江口水库累计向北方调水240多亿立方米。

“近年来，十堰市把环境保护、绿色发展融入经济社会发展全过程，很好实现了生态环境质量持续改善与经济社会快速发展双赢的目标。”湖北省生态环境保护监察专员、十堰市生态环境局局长冯安龙说。

管理+教育 激发领导与公众强烈环保意识

2017年前3年季度考核，竹山县因饮用水源地取水口问题屡被扣分。当年底，该县痛下决心，斥资1.2亿元，启动取水口“挪移”工程，并于2018年10月底正式通水。

这是十堰市创新环保体制机制，采取环保“党政同责、一岗双责”第三方考核见成效的一个缩影。

为强化各级领导干部环保意识，十堰市在全省率先出台环保 “党政同责、一岗双责”责任规定，明确各级党委、政府及40余个部门环保工作职责，并聘请第三方公司予以考核；在全省率先出台落实环保“一票否决”制度，已对2个单位实施环保“一票否决”，对20多个单位实施环保 “一票否决”预警，健全了环保考核问责机制。

在全国、全省率先实施污水垃圾处理建设管理运营一体化工程，引进碧水源公司、北排集团、深港公司等一批先进治水企业，对全市94座污水处理厂和38座垃圾处理厂托管运营。

每月公布各县（市、区）空气、水环境质量排名；每年归集1300万元水质达标保证金，对各县（市、区）考核断面水质达标情况进行奖优罚劣；将南水北调中线工程通水日12月12日设为十堰市生态文明日，每年有针对性开展各类保水护水行动。

十堰市先后出台《十堰市生态文明建设条例》《十堰市中心城区山体保护条例》《十堰扬尘污染防治条例》三部地方性法规，生态文明建设法制保障不断增强。

“既有图片、文字、视频展示，又有环保项目体验，这样的展馆很受社会大众欢迎！”前不久，一大批媒体记者走进位于武当山特区的十堰市首家生态环境保护科普展示馆参观，对十堰市生态环保宣教工作赞赏有加。

为强化社会各界环保意识，多年来，十堰市大力开展各种群众喜闻乐见且参与率高的活动，成效极为明显。社会公众关心环保、支持环保、参与环保的氛围显著增强，公众对生态文明创建的知晓度和满意度分别为94.94%和91.84%，生态文明获得感大幅提升。

“十堰最大的功能是生态功能、最大的价值是生态价值、最大的优势是生态优势、最大的责任是生态保护责任”已成为全市各界广泛共识，建设“现代新车城，绿色生态市”成为全市上下共同的奋斗目标。

大力开展绿色社区、绿色家庭、绿色机关、绿色企业等六大绿色创建活动。截至目前，已成功创建生态乡镇104个、生态村1312个、绿色社区118个、绿色学校453个、绿色企业91个、绿色家庭1116个、绿色机关177个。

建设生态环境保护宣教馆两个，连续5年开展“环保一日游”活动40场次，共接待公众13000余人次；在十堰市生态文明日、“六·五”世界环境日等特殊节日，十堰市组织开展“免费坐公交”活动，近30万市民参与其中。

针对大中小学生，十堰市还大力开展生态文明大讲堂、“我是生态环保小卫士”演讲比赛、环保宣讲进课堂等活动，通过学校带动家庭、影响社会，形成人人崇尚环保的浓厚氛围。

生态+产业 走好生态优先与绿色发展示范之路

去年12月，十堰市获评全国第二批“两山”实践创新基地。截至目前，全国共29个城市获此殊荣，其中地级城市仅十堰市、浙江省衢州市和丽水市3地入选。

作为南水北调中线工程核心水源区、国家重要生物多样性保护区、区域生态安全屏障，十堰市的地位十分敏感并且特殊。

十堰市委书记张维国说：“如果这一江净水不能保证，生态环境不能保证，十堰市就没有发展资格。不抓环境保护，不走生态文明建设之路，十堰市就没有活路。”他指出，为了实现可持续发展，十堰市要将保护与发展协调统一起来。

为此，十堰市自去年获评“两山”实践创新基地“金字招牌”后，没有躺在功劳簿上睡大觉，而是将其作为新起点，重振旗鼓再出发。

今年初，十堰市委托生态环境部政研中心编制“两山”实践创新基地建设方案，并于今年10月底顺利通过全国知名院士、专家组成的评审团现场评审。

该方案历时8个月编制完成，依托十堰市山、水、人文特色，围绕生态好、生活美、产业绿、动力强、机制活等目标，探索“两山”转化路径通道，重点做好厚植绿水青山、铸就金山银山、夯实“两山”转化3个方面工作。

该方案包括10个篇章，包括优先保护绿水青山，增值自然资源资产；建设宜居家园，幸福共享绿水青山；推动产业生态化转型，大力提质金山银山；打通“两山”转化路经，培育铸就金山银山；创新机制政策，构建内生持续动力；健全实施推进机制，形成生态文明建设大格局等。

生态产业化，产业生态化。生态环境部政研中心主任吴舜泽在十堰全市领导干部《绿水青山就是金山银山——十堰的绿色担当与方向路径》专题辅导报告中说：“十堰要发挥一江好水优势，把十堰特色农产品，包括茶叶、中药材、水资源等，赋予一种生态品牌，使之卖出好价钱；十堰在旅游方面，借助武当山这一品牌，按照全域旅游景观建设特征，赋予生态环境与文化内涵，走出旅游发展新路子；要发挥‘生态+’的优势，即在文化、康养、体育等方面加上生态品牌，实现融合发展，联动发展。”

十堰市市长陈新武表示，要抢抓实践机遇，着力将十堰市 “两山”实践创新基地打造成示范样板基地。