■夏玉兰

2017年，张湾区总工会创新工会经费科学管理方式，前移审计关口，强化日常监督，有效杜绝不合规、不合法的经费开支，确保了基层工会经费开支的合理透明，有效预防各种腐败问题的发生。在全市率先建立“基层工会经费集中核算中心”试点，实行行政事业单位工会经费代管。截至 8月底，已签订代管协议23家，占年计划20家的115%，集中代管资金486697.7元，实现“零投诉零违规”目标，工作得到基层工会的广泛认同，初显了工会经费服务基层、服务职工的实效。

一、主动履责担当，稳妥建立工会经费集中核算中心。

随着基层工会经济活动范围的不断拓展，经费收入不断增加，资产总量不断增大，必须加强工会经费和资产监督管理。按照工会“经费独立原则”，我们在区总工会设立核算中心，中心集报账服务与核算服务为一体，为基层工会提供审核、制单、复核、支付的报账和制证、记账、结账、报表的核算一站式服务。争取各级领导和有关部门对建立工会经费用核算中心的重视和支持，推行集中核算改革是适应新形势工会工作的需要，规范工会经费基础工作，提高工会经费使用效率。

二、找准廉政风险点，建立统一核算新型管理模式。

随着工会经费“一改三策”的落实，经费收入不断增长，各级工会重收缴、轻管理的弊端凸显出来，随之带来的经费支出范围和比例界定不准确、乱支现象时有发生，审计后整改难度大。核算中心是融会计服务和管理监督为一体的新型管理模式，隶属于同级总工会，由同级总工会财务部门归口管理，同时接受同级工会经审会的监督。核算中心在保持纳入集中核算单位工会的资金所有权、资金使用权不变的前提下，由核算中心代理各单位工会行使资金结算职能、会计核算职能和资金监督职能。会核算中心对各单位工会的财务收支采取“集中管理，统一开户，分户核算”的办法，其主要职能是：贯彻党和国家的方针政策、财经法规和工会财会制度，根据工会财务管理制度的要求制定具体结算办法，办理各项收支业务并做好相关指导服务，对各单位工会经费收支情况进行监督检查，加强工会资产管理。凡纳入集中核算的单位工会其原有的银行账户一律撤销，原银行账户的账面余额全部转入核算中心新设立的银行账户，各单位工会设报账员1名，负责本单位工会的日常报账工作。各单位工会所有开支在单位工会主席审核批准的基础上，再经核算中心审核后入账，从而统一财务开支标准、列支渠道，保证了各预算单位开支符合财务会计制度的要求。

三、建立健全制度，不断规范财务运行程序。

加强核算中心的制度建设，为核算中心规范、有序、高效运作，树立良好的社会形象提供强有力的制度保障。一是出台相关制度。对集中核算单位、会计核算中心、报账员的权利、义务和责任加以明确，建立健全财务管理制度，规范财务行为，做到有法可依，有章可循。二是建立会计核算制度。按照会计主体不变的原则，分户建账，集中核算，规范和统一会计核算，强化会计核算职能，建立健全财务管理、会计核算、工会经费使用管理、凭证审核和票据审核等制度，严格账务处理流程，加强资金管理、审查、监督，强化依法聚财、依法理财、合理用财，有效提高资金的使用效益。三是建立内部控制制度。建立健全岗位责任制、业务操作规程、预决算管理、稽核、档案管理和经审会监督等内部控制体系，加强对事前、事中、事后全方位、全过程的监督机制，规范运作程序，进一步激发财会人员的积极性和主动性，促使财会人员依法独立履行职责，做到职责分明、相互制约、相互监督，确保账账、账务、账据三相符，保证会计信息的正确性和完整性。四是建立学习和培训制度。实行会计集中核算，会计核算中心与核算单位之间的联系沟通，大部分通过报账员来进行，可以针对各核算单位在工作中暴露出的问题，结合“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，加强对会计核算中心、核算单位财务干部职业道德、业务知识和实际操作技能的培训，通过开展岗位练兵和技能比赛，不断提高他们的思想政治素质、业务工作水平和实际工作能力。

四、前移审计关口，强化预防监督和遏制腐败。

实行会计集中核算，按照“管理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想，正确处理好监督与服务、财务与会计、实际开支与财务制度规定之间的关系。实行会计集中核算后，基层工会报账员持经工会主席审批后的单据到会计核算中心报账，首先要经过会计核算中心审核会计的初审，然后经过主管会计的复审，对超过主管会计审核权限的，还要经过主任审核，整个过程在会计人员的公开监督下进行，实现财务监督的关口前移，从事后监督转变为事前、事中、事后等环节的全过程、全方位监督，使会计核算过程由原来的“暗箱操作”变成“阳光作业”，各单位工会的收支都通过会计核算中心的账户进行核算，实行对资金运作的有效监督，提高资金运行的透明度，预防和遏制腐败现象的发生，促进党风廉政建设。

让工会经费最大限度地发挥效益是建立基层工会经费集中核算中心的主要目标。区总工会将逐步实现核算中心“会计核算程序规范化、财务监督经常化、资金管理安全化、业务学习制度化、服务质量高效化”的“五化”工作目标。在搞好服务的同时更好地履行监督职责，加强与基层工会的沟通与联系，充分发挥好工会经费为职工、为基层、为工运事业服务的重要作用。

（作者系张湾区总工会）